Омский Государственный университет им. Ф.М. Достоевского

Н.Л. Сковрон

18 мая 2005 года был принят новый Федеральный закон «О выборах в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации» N51-ФЗ, в соответствии с которым следующие выборы в Государственную Думу будут проходить по пропорциональной избирательной системе. В связи с этим особо остро стоит вопрос о проблемах пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации.
Главным недостатком пропорциональной избирательной системы в России является использование системы голосования по закрытым спискам кандидатов от политических партий. Избиратель на выборах голосует не конкретно за кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый от политической партии. По итогам выборов мандаты распределяются в порядке очередности в списке. Место кандидата в списке и соответственно его шансы на получение мандата определяет исключительно партия и партийное руководство. Избиратель не может повлиять на данный порядок ни при составлении списков, ни при голосовании.
В силу отсутствия влияния избирателей на получение мандата конкретным кандидатом, возникает проблема потери обратной связи с гражданами. Процедуры отзыва депутатов нет, возможность прохождения в органы власти зависит не от воли избирателей, а фактически от отношений с партийным руководством и положением в партии. Таким образом, у кандидатов отсутствует стимул к работе с избирателями и налаживанию обратной связи с ними.
Связь между депутатами и их избирателями страдает и из–за незнания избирателями депутатов, закрепленных за их округом. Недовольные положением дел в их округе граждане не знают, к кому обратиться с жалобой, с просьбой, отставки какого депутата требовать и против кого выступать.
Система закрытых списков также способствует прохождению в законодательный орган кандидатов, не известных избирателям, за счет авторитета стоящих в начале списка кандидатов. В избирательном бюллетене указываются имена только первых трех кандидатов. Остальные кандидаты остаются для гражданина, пришедшего на выборы, неизвестными. Возможность ознакомиться с ними у избирателей есть, но вряд большой процент россиян будут изучать списки каждой партии, при норме п.22 ст. 36 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», фиксирующей, что общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек.
К тому же очень часто в первой тройке кандидатов от той или иной партии на первом месте стоит лидер партии, а двое других не имеют прямого отношения к руководству ее делами. В основном это лица, популярные среди российских граждан. Естественно после выборов данные кандидаты не идут работать в законодательный орган, отказываясь от своих мест в пользу нижестоящих по спискам кандидатов. Для решения данной проблемы предлагается ввести запрет на участие в последующих выборах в качестве кандидата на избираемую должность при отказе от мандата без уважительных причин.
Таким образом, пропорциональная избирательная система, ныне действующая в Российской Федерации на выборах в Государственную Думу, имеет ряд недостатков, для устранения которых в юридической литературе предлагаются различные варианте. Наиболее эффективной на наш взгляд является пропорциональная система преференций, которую предлагает профессор В.Е. Чиркин [1]. Создать в пределах территории государства сравнительно небольшие, но обязательно многомандатные округа. В каждом таком округе избираются депутаты в пропорции к численности населения. Каждое избирательное объединение может выдвигать на треть кандидатов больше. Их имена должны быть в избирательном бюллетене, их должен видеть и оценивать избиратель при голосовании. Конечно, и в этом случае избиратель округа может получить бюллетень с большим списком фамилий, но это лучше чем незнание своих представителей в органах власти. Получив бюллетень с названиями партий и кандидатами от них, избиратель должен сначала отметить партию, за которую он голосует. Избиратель при преференциальной системе имеет одну преференцию. Эту преференцию он использует для того, чтобы отметить того кандидата, избрание которого от отмеченной партии он считает наиболее желательным для себя. Таким образом, у избирателя появляется возможность выбрать не только партию, но и повлиять на состав органа власти. В данном случае избиратель становится важен для депутатов, которые будут стремиться завоевать доверие граждан.
________________________________________
[1] В.Е. Чиркин Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Система КонсультантПлюс

к.ю.н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права Бесштанько Андрей Владимирович